中国传媒大学 - 话题

我所理解的新闻学——理论篇之10舆论监督

写在前面的话：
在这样举国沸腾的日子里，还是有很多同学找我问复习的问题，可见大家学习热情之高。很多人已经着手在复习专业课了，这是件好事。但我发现，不少同学问的问题都不对头，方向、大略、细节、方法都是不着边际的。这样下去，势必缘木求鱼。于是我找时间写了点具体的东西，贴在这里，希望能对需要的人有些帮助。若有写得不对的地方，请大家批评指正，也欢迎跟贴提问。

       这次我们来看舆论监督。教材上把它单列了一章，足见其重要性。
       今年4月，北大某教授在接受境外记者采访时说过这么一句话：“我们不叫新闻自由，我们叫舆论监督。”虽然此人并非新闻专业的学者，可这种轻率的结论还是让我觉得气愤。这并非断章取义，整个采访的内容都可以在网上查到。其实，新闻自由和舆论监督的关系，不是番茄和西红柿的关系，它们根本就不是同一层级的概念，并举、类比都不应该，更别说相互置换了。难道我们有了新闻自由就等于有了舆论监督了么？还是说，有了舆论监督就有了新闻自由？这些观点，统统都是站不住脚的。

       下面我们来仔细剖析一下这个问题。首先，舆论监督就不单纯是一个新闻传播层面上的概念，它是运用大众媒介帮助公众了解政府事务、公共事务和一切涉及公众利益的活动，并用舆论的力量促使它们沿着法制和社会生活共同准则的轨道运用的一种社会行为，是社会监督的一种形式。由于公众所运用的舆论手段的形式不同，舆论监督的种类也多种多样。比如说，游行、集会、示威、印刷出版、新闻传播，都可以成为舆论监督的方式。而批评、建议、检举、揭发、控告、申诉等，也可以作为舆论监督的形式。我们理解舆论监督，也一定要从社会这个宏观角度去观察和把握，不然，就不能正确认识新闻事业的思想意识形态特性。那么为什么舆论监督和新闻事业联系密切呢？这是由社会分工决定的。做菜好的人就派去厨房，正对着路子，没什么难懂。新闻传播媒介的主要运作方式就是政策思想的宣传和大量的新闻报道，以这些得天独厚的优势，自然而然地扮演了舆论机关或者是舆论中心的社会角色。关于这些优势具体的表现，书上列了三点，分别是新闻媒介的专业特质、论坛式的针对性和把关人功能，理解一下就可以了。舆论监督本身的几项功能，也不需要硬背，但心里一定要有谱，能自己表达。

       其次，舆论监督可以说是新闻事业的一项社会功能，但为什么在我们新闻理论的这本教材中单列出来呢？因为这项功能不但极其重要，而且和我们的民主建设息息相关。舆论与民主密不可分，我们舆论监督的实质，就是人民的监督。所以，我们的舆论监督才会有下面的定义：“舆论监督是一种广泛的社会监督和群众监督，它是公众运用舆论手段对社会所实行的监督，它必须借助一定的组织形式和传播媒介来实现。” 而所谓新闻舆论监督，是社会公众和新闻传媒运用新闻传播手段就党和政府的某些政策、决策、某些工作提出建议和意见，就某一社会问题或某一社会现象发表看法和意见。从新闻舆论监督的主体来看，通常有两种情况。一种是新闻传媒自身代表公众舆论对社会实行监督；另一种是公众借助新闻传媒对社会实行监督。如果是名词解释，答上面这些话就足够了。如果是论述，还要答出它的实质：“新闻传媒对社会实行的监督，包括对某些社会组织和某些社会成员的监督。在我国，主要是指对党和政府有关部门及其工作人员进行监督，他们执掌着国家权力。新闻舆论监督是人民群众参政、议政，参与国家和社会事务管理的一种有效形式，其实质是人民的监督，是人民群众通过新闻媒介对社会所进行的监督。”

        第三，舆论监督倒是真有另外一种概念表述，不过不是新闻自由，而是在新闻工作中开展的批评与自我批评。这部分内容需要结合中国新闻史的复习，主要看我们战争年代新闻工作的一些重要文件的背景，理解这些要求提出的必要性和重要性。如果出材料解析题，要懂得观点的实质和归纳。论起难度来，这部分题很不好答的。除了要理解课本上新时期舆论监督的独特作用的几个方面，还要特别注意把握开展社会主义新闻舆论监督的意义，这是个现实问题，也是个政治问题。所以，不能生搬硬套，简单的把名词前面冠以“社会主义”几个字就了事。下面我给一个参考答案，真正答卷子的时候要联系实际，灵活把握。
社会主义新闻舆论监督是社会主义民主政治的重要内容和形式，它在揭露腐败现象，加强民主监督，促进社会主义民主政治建设具有重要意义。

  1、有利于发扬社会主义民主，密切党和政府与人民群众之间的联系。
  宪法规定，要充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家，特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力。人民群众参加国家和社会事务管理的主要形式，一是通过自己选举出来的人民代表及其组织机构，二是亲身参与。而在亲身参与中，运用新闻媒介进行舆论监督是一种最有效的手段。人民群众通过新闻舆论形式发表自己对国家和社会各项事务的意见，行使自己的民主监督权利，就可以充分发扬社会主义民主，密切人民群众同党和政府之间的联系，促进社会主义事业的进步和发展。
  2、有利于防治腐败，克服官僚主义，改善和加强党的领导
  权力一旦失去监督，便会孳生腐败现象。建立健全监督机制，发挥新闻舆论监督的作用，可以防治党内腐败，使党保持健全的肌体，同时，也可以克服工作中的官僚主义，进而改善和加强党的领导。近些年来，在党和政府的领导下，新闻媒介不断加强舆论监督的广度、深度和力度，对党内腐败现象和官僚主义行为进行了深刻的揭露和批判，纯洁了党的队伍，增强了党的战斗力，维护了党的威信。
  3、有利于激发人民群众当家作主的热情，提高群众参政、议政的能力。
  人民群众是国家的主人，拥有参政议政的民主权利。新闻媒介只有帮助他们充分行使对党和政府的监督权利，才能更好地激发他们的当家作主的热情，而这种权利的经常、有效地使用，又可以提高他们参政、议政的能力，促进他们政治素质的提高，推动国家民主政治的进程。如果人民群众不具备行使民主监督权利的条件，不能够对党和政府工作中的缺点和失误，对党和政府工作人员中的腐败现象进行及时、有效的监督，那么，不但不利于党和政府克服缺点和失误，防治腐败现象，而且还会挫伤人民群众当家作主的积极性，影响他们有效地行使参政、议政的民主权利。因此，党和政府，以及新闻媒介应当积极创造条件，为人民群众参政议政，行使民主监督权利提供有效的帮助。
  4、有利于正确处理人民内部矛盾，有效进行人民内部的自我教育。
  人类社会处处都充满着矛盾，这里面有敌我矛盾，也有人民内部矛盾。对敌我矛盾，新闻媒介要通过舆论手段坚决地予以揭露、批判和斗争。对人民内部矛盾，也可以运用舆论手段开展批评和自我批评，使人民群众认识到自己的错误并纠正自己的错误，自己教育自己，心灵得到净化，觉悟得到提高，从而化解矛盾，增强人民内部的团结。
  5、有利于弘扬正气，倡导先进，为社会主义现代化建设创造良好的社会舆论环境。
  新闻舆论监督的根本目的在于弘扬正气，倡导先进，通过对坏人坏事的批评使大家从反面事例中汲取教训，知道什么是对的，什么是错的，什么是好的，什么是坏的，应当怎么做，不应当怎么做，从而自觉地纠正错误，向先进者学习。这样，就可以逐步形成一个良好的社会舆论环境，促进社会主义现代化建设事业的进步和发展。

        有了以上这些知识铺垫，现在我们回到那个教授的言论上来。他的问题在哪里呢？他混淆了两个概念的性质。新闻自由是个什么问题？是个定性问题。大家族中，是儿媳妇当家还是管家当家？我们是儿媳妇，西方是管家。舆论监督是什么问题？是职能问题。儿媳妇和管家都可以掌管财务、奖惩仆人，但是实质肯定是不一样的。为什么？因为儿媳妇是自家人，我们是人民民主，我们的新闻自由是真正意义上的自由，我们的舆论监督是处理人民内部矛盾，而西方不是。所以可以说，舆论监督与新闻自由并不冲突；也可以说，我们不叫社会雷达，我们叫舆论监督；但作为学者的公开言论，绝不可以将这两个概念简单地等同起来。做这种“老者考也，考者老也”式的转注式演绎，有辱学术尊严。

        论述的时候，一定要注意言论的分寸。因为我们的舆论监督不是“曝光”、“揭丑”，不能混淆是非，搅乱社会，更不能越俎代疱，干涉司法。还有同学曾经问过，同为新闻事业的社会功能，引导舆论和舆论监督有没有关系？当然有。具体表现在以正确的舆论引导人的前提下，新闻媒体强化舆论监督职能有着巨大的社会需要和生存空间。软监督可以有硬效应。

        最后我们来说一下新闻批评。其实如果你仔细读过教材的这一章，就会发现它的逻辑性非常好，层层递进。新闻批评是什么？是新闻舆论监督的重要途径。这个概念必须要背，因为很多同学望文生义，把它说成是对新闻的批评。所谓新闻批评，是指运用新闻手段对社会不正之风和消极腐败现象及落后反动势力所作的揭露和批评。新闻批评是新闻工作不可缺少的重要组成部分。通过新闻批评可以检讨我们工作中的缺点和错误，可以批评我们队伍中的消极落后现象，可以揭露社会上的阴暗面和腐败现象。因此，运用新闻媒介开展新闻批评是无产阶级新闻事业和社会主义新闻事业的一项重要任务。要辨清批评的对象，不要乱写。

        如果要史论结合，这部分“开、好、管”的三字方针也是重点，属于我们新闻批评的一贯主张。正确阐释，应该不难。而新闻批评具有及时性、公开性、群众性和权威性的特点，也是不难理解的。特别需要掌握的是，新闻批评的基本要求和主要原则：
  第一，明确目的。新闻批评的目的是为了有利于人民的事业，有利于党的工作和党的团结。这就要区分建设性批评和破坏性批评的界限、人民内部矛盾和敌我矛盾的界限。
  第二，处理好新闻批评和正面宣传的关系。所谓正面宣传，指的是对社会主流与光明面所进行的肯定性和赞扬性的报道与评价。要坚持正面宣传为主，不要大量集中展示消极面。社会生活中需要进行批评和揭露的事情，不能都搬到报纸、广播和电视上来，批评性报道的内容要有所选择，不能搞“有闻必录”。一个时期内，批评性报道不能过于集中，以免引起负作用。
  第三，实事求是。新闻批评的“实事求是”表现在两个方面；第一，批评报道所反映的情况真实、准确，经得起事实和时间的检验；第二，批评报道所采取的立场做到客观公正。
  第四，讲究社会效果。就是要从揭露批评消极的事情引出积极的结果。比如批评要有下文，事情怎么处理，怎么纠正了，有关单位要有答复。另外，还要考虑时宜性。
  第五，重大批评要在党委领导下进行。新闻批评要围绕党和政府的中心工作进行，要能够体现党委的意图。特别是一些重大的批评更应该是这样。另外，重大的新闻批评影响国内外，什么事情要批评，什么事情暂时不批评，掌握到什么分寸，只有党委胸怀全局，能够权衡利弊，做出正确处理，这样做，也是为了从全局上、政治上考虑问题，避免给工作带来被动和损失。
        
         说起来这是也个实践问题，所以论述的时候要结合实例，

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